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我国广播电视制播分离研究(二)

来源:安徽广播电视台编辑: 查看数0评论0

    二、我国广播电视制播分离改革存在的问题

    我国的广播电视制播分离改革只是刚刚开始, 其中还有许多问题要引起重视和注意。一个最明显的事实就是, 现在制播分离改革仅在一些电台、电视台的栏目中实施, 或者说只是一些广播电视事业发达地区在实施, 还没有推广到全国, 也暂时不可能实现广播电视节目制作的完全制播分离化。

    (一)广播电视频率(频道)节目制作中存在的问题

    1.节目质量难以保证。部分民营电视制作公司尚不具备专业化的水准, 节目跟风、克隆现象严重,而品牌意识和经营理念尚显不足。这种良莠不齐的状况, 需要一个政策扶持和培养的阶段, 来确保制播分离改革在推进的过程中, 能保证节目制作上形成一个完全竞争的环境, 而不是换汤不换药, 或者说从一种垄断体制转变为另一种垄断体制。

    2.资金的吸纳问题。我国的电台、电视台的所有权完全属于国有, 新闻出版广播电视业不对外融资, 不向私人开放, 这是一个基本原则。但是, 在产业划分范畴, 广播电视作为第三产业, 推行“事业单位, 企业化管理”, 电台、电视台具有企业的身份, 通过资本运作, 社会化资金进入节目制作运作中无可厚非。这种政策模糊既给予社会制作公司一定空间, 但又有很大的不确定性, 影响长远发展。

    3.节目知识版权问题。现在节目的复制率很高,其中一部分原因存在于电台、电视台和社会公司的交往中, 民营公司不只为一家电视台制作节目, 在制作的过程中, 他们可能会无意中泄露了电视台的构想和思路, 或者把自己的制作想法运用于多个节目中, 造成最后的节目样式都多家雷同的情况与知识版权问题。

    (二)社会制作公司存在的问题

    1.节目的存活问题。制播分离改革之后, 栏目公司化运作后, 相对于节目播出平台仍然处于弱势地位, 在节目交易中处于被动局面。而对于电台、电视台垄断播出平台资源的现实, 民营制作公司只能无奈地在夹缝中求生存。民营制作公司注重眼前的短期收益, 而电台、电视台在整体频道规划的过程中必须顾及长远利益和导向性, 两者之间存在的利益博弈也造成民营公司的发展困境。

    2.制作公司制片人的资质问题。电台、电视台的栏目节目, 具有长期性、定期性的特点, 需要制作单位有一定的规模和制作实力以保证安全播出, 这就需要一定的准入规则和资质认定。

    3.经营风险问题。由于制作节目和审查节目时没有参照的依据, 导致节目播出后不符合广电总局规定, 最终被叫停, 存在较大的政策风险。此外, 制播双方的关系不融洽、交易关系不对等、利益分配关系不公平、制播制度的规定不明朗, 都会给制作公司带来经营风险。

    (三)广播电视业内的政策规制存在的问题

    1.缺乏明晰的政策支持。制播分离实践涉及改革的方方面面, 许多问题都需要在实践中不断总结,形成规定政策, 例如对制播分离的范围还应进行细分, 不仅仅是泛泛的规定“新闻类、社会访谈类节目不得进行制播分离”。另外, 要完善广播影视产业的转制程序及其各环节审批与监管等方面的有关法规与制度, 建立责任追究制度。

    2.节目评估监督系统的缺乏。尽管各台都有自己的一套评估节目好坏的标准, 但并不完善, 有些太过繁琐, 有的太过简单, 操作性不强, 甚至存在主观现象严重, 缺乏统一、完善、可行性的节目评估监督体系。制播分离的内容引导和激励政策还有待思考完善, 节目评估监督系统并未形成。

    3.“制” 和“播” 彻底分离难以实现。现实中,实行制播分离后制播双方的关系变得更加复杂, 难以在制播机制、资源和利益方面形成良好的协作共享关系。一方面, 一些从台内分离的节目制作公司, 没有完全建立现代企业制度, 尚未形成合格的市场主体,许多制度不健全, 节目制作公司市场竞争力缺乏, 缺乏产业开发能力。而台外节目制作公司未能被一视同仁, 生产力受到压制。另一方面, 作为制播分离之后的播出方, 电视台在管理上行政色彩浓厚、管理层级过多、管理模式僵化, 不适应改革的需要。⑧此外,人事关系调整、人力资源的最优化配置也是制播分离改革需要急需解决的问题。


 

    三、做好我国广播电视制播分离改革的主要对策

    广播电视制播分离改革是一个长期持续的过程,需要其他配套机制体系的配合, 做出相应的调整, 整体上来说主要是从以下几个方面进行改革:

    1.深化人事体制和分配体制改革。采取“可进可退” 的办法, 解决原事业编制老职工的后顾之忧,对于从台内分离出来进入台属节目制作公司的事业编制职工, 应保障他们在台属节目制作公司期间按“企业职工” 对待, 退休后按“事业人员” 对待, 这样就可以调动他们的积极性, 减少广播电视制播分离改革的阻力。在台属节目制作公司内部采取“全员聘用”的方式, 解决员工的身份转换问题, 并建立定期严格的工作绩效考核和完善的奖励机制, 量才录用, 激发企业活力。实行劳动合同制, 逐步推行年薪制, 建立符合广播影视业特点的用人机制和分配机制。

    2.完善政府的法律法规政策。从制播分离实践到政策的逐步出台, 我们看到了这是顺应我国广播电视体制改革的必然趋势, 但也从另一方面看到在政策层面的不足, 需要我们不断地完善, 为制播分离改革保驾护航。正如湖南电视台副台长张华立说的:“小打小闹的制播分离死路一条, 没有资本支撑的制播分离死路一条, 没有渠道整合及内容保护政策的制播分离死路一条, 没有激励政策的制播分离死路一条。”⑨

    3.形成统一的节目市场交易。规范和加强节目市场交易, 建立公平有序的节目交易市场, 如建立电视节目交易网;举办电视节目交易会;组建电视节目购销、代理公司、开拓网上交易平台等。国家应积极扶持推动电台、电视台的节目制作单位和剧作中心转企改制, 扩大融资渠道, 加快联合、重组、做大做强,尽快成为具有内容品牌影响力的现代制作企业。建立完善的电视产业市场体系, 形成完整的电视产业链。鼓励节目制作经营公司参与影视动画等新媒体内容制作经营, 参与数字付费广播电视产业开发。要扶持一批重点制作机构、节目和产品, 继续加强对动画、少儿、农村题材作品的扶持, 鼓励精品力作走向世界。

    4.建构成熟的节目质量评估机制。科学的节目质量评估体系包括从节目的研发评估体系、生产评估体系到传播评估体系, 各自独立又相互联系。以前收视率是评估节目好坏的重要指标, 一切都以收视率为前提, 但是收视率本身就存在着许多缺陷, 较为单一。应提倡建立一种以收视率、观众满意度调查、专家评价和成本指标等为内容的灵活多样的节目评估体系。、

    5.组建多种制播分离的模式。先台内后社会的办法组建社会制作公司。具体的模式现在有:委托制作、合作制作、招标制、市场交易等。制播分离改革应采取稳健循序渐进的方式:初步以内部分离为主,第二步是形式分离, 将部分栏目推向市场, 让社会制作公司参与栏目制作, 第三步是部分分离, 挑选部分栏目成立栏目公司。另外, 以制播分离为突破口, 通过资源整合, 集中集团内部优势资源, 打造有品牌影响力的大型内容提供商;在传统电视内容制作的优势基础上进行优势移植, 通过迎合新媒体需要大力加强新形态及新渠道的内容开发。

    6.鼓励跨地区行业合作。要提倡广电媒体进行跨地区、跨行业合作, 达到资源利用最优化, 并使现行播出平台的按行政区域划分, 政策垄断转化为充分的竞争关系。

    7.关注受众需求。从以传者为本到以受众为本的理念转变, 受众需求对电台、电视节目制作和播出的影响日趋增大。“有关制播分离的产销被引入, 市场营销的理念也被媒体引用, 这给传统的电视媒体带来观念性的冲击。” 10因而, 在制播分离改革中应该关注受众市场的需求, 市场需求是推动力, 媒体应根据市场需求制作和播放节目。

    四、结语

    广播电视制播分离改革是涉及广播电视业领域诸多方面的一项系统工程, 既与广播电视节目生产制度的改革密切相关, 又与广播电视台内部的其他改革紧密相连, 而广播电视产品的自身特殊性决定了制播分离改革的复杂性和艰巨性。因而, 有步骤、有计划地逐步推进广播电视制播分离改革, 将成为我国广电业发展创新的必然选择。

注释:
① 肖晓琳:《一个飞跃性、浓缩性的过程———中国电视产业发展简述》, 《电视研究》, 2002年第8 期。
② 如“四级办电视” 方针即凡是具备条件的省辖市(地、州、盟)和县(旗)都可以根据当地的需要和可能开办电视台, 除转播
中央和省的电视节目之外, 可以播出自办的节目。
③ 王建宏:《我国究竟应该建立多少电视台》, 《电视研究》, 1996 年3月。
④ 《中国广播电视年鉴》, 北京广播学院出版社1987年版, 第298页。
⑤ 《全国广播影视系统内部管理改革座谈会纪要》, 《广播电影电视决策参考》, 1998年第8期。
⑥ 徐光春:《关于广播影视“十五” 规划和跨世纪发展》, 《中国广播电视学刊》, 2000 年第12期。
⑦ 源自国家广电总局网站, http: //www.sarft.gov.cn
⑧ 李岚:《新时期电视制播分离改革的现状、问题与趋向》, 《电视研究》, 2009年第4 期。
⑨ 《关于电广传媒中止重组及制播分离》, 引自张华立博客, http//blog.sina.com.cn/zhanghuali
⑩ 李小健:《从制播分离看电视传媒的市场走向》, 《电视研究》, 2009 年第4期。

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